廣東省人民政府關于印發(fā)大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力實施方案的通知

發(fā)表時間： 2017-10-10 11:00 來源：清城區(qū)經濟和信息化局（科學技術局） 　　

 

粵府〔2016〕41號

 

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

 

 

　　廣東省人民政府

　　2016年5月11日

 

廣東省大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的實施方案

 

　　為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）精神，進一步優(yōu)化我省電子商務發(fā)展環(huán)境，激發(fā)電子商務帶動經濟發(fā)展的潛力，推進電子商務創(chuàng)新發(fā)展，制訂本實施方案。　

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照積極推動、逐步規(guī)范、加強引導的原則，大力推進電子商務管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快建立規(guī)范、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新空間，積極打造國際電子商務中心，推動電子商務成為我省經濟發(fā)展的新動力。　

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，全省電子商務交易總額和電子商務服務業(yè)整體規(guī)模繼續(xù)保持全國領先地位，電子商務交易額年均增長20%左右，其中，跨境電子商務進出口額年均增長30%左右，農產品電子商務交易額年均增長38%左右，電子商務帶動的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)不斷涌現(xiàn)，與之配套的基礎設施、技術標準及網絡建設水平明顯提升，電子商務與制造業(yè)、零售業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展格局基本建立，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要平臺?！?/p>

　　二、優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境

　?。ㄈ┙档褪袌鰷嗜腴T檻。深化商事制度改革，推進商事登記便利化。全面落實注冊資本認繳登記制和“先照后證”改革，放寬企業(yè)名稱登記條件，簡化住所登記手續(xù)，改革經營范圍登記。經營者可參照國民經濟行業(yè)分類標準的門類或者大類自主選擇經營范圍，也可登記具體項目。加快落實《經營快遞業(yè)務的企業(yè)分支機構備案管理規(guī)定》，簡化經營快遞業(yè)務的企業(yè)備案流程。探索建立城市基礎設施建設、醫(yī)療、文化、農村公共服務等行業(yè)電子商務服務的市場化機制。（省經濟和信息化委、商務廳、工商局，人行廣州分行，省郵政管理局按職責分工分別負責，下同）　

　?。ㄋ模嵤┖侠斫刀悳p負。落實國家支持電子商務及相關行業(yè)發(fā)展的稅收政策措施，以及與電子商務密切相關的高科技產業(yè)、以電子商務為載體的新型服務行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。從事電子商務活動的企業(yè)，經認定為高新技術企業(yè)的依法享受相關優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。按照國家部署，積極落實“營改增”改革措施，將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業(yè)納入“營改增”范圍。在全省電子商務企業(yè)中推廣應用電子發(fā)票。（省科技廳、財政廳、地稅局，省國稅局負責）　

　?。ㄎ澹┚S護市場公平競爭。建立健全電子商務產品質量監(jiān)督地方性政策法規(guī)體系，加強電子商務產品質量監(jiān)督，推行電子商務產品標準信息明示與鑒證工作。加大網絡執(zhí)法監(jiān)管力度，加強執(zhí)法部門聯(lián)動，嚴厲查處電商平臺、侵權產品生產企業(yè)的侵權違法行為。加強網絡交易商品質量監(jiān)管，嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、以次充好、服務欺詐等違法行為。制定電子商務行業(yè)價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，建立電子商務監(jiān)管平臺和監(jiān)管體系，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境，維護電商企業(yè)、消費者和產品所涉知識產權權利人的合法權益。制定并完善電子商務領域知識產權保護政策措施，加強電子商務領域知識產權保護，探索加大網絡商業(yè)方法領域發(fā)明專利保護力度，營造有利于電子商務新業(yè)態(tài)發(fā)展的良好知識產權環(huán)境。建立完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享機制，進一步提升整體監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管效能。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、公安廳、工商局、質監(jiān)局、版權局、知識產權局，海關廣東分署，省郵政管理局負責）　

　?。┩晟凭W絡基礎設施建設。進一步優(yōu)化完善網絡基礎設施，加快寬帶、第4代移動通信技術（4G）等網絡建設，深化大數(shù)據、云計算應用。有序開放電信市場，充分調動民間資本參與市場競爭，持續(xù)推進網絡的提速降費，不斷提升服務水平。鼓勵電信增值業(yè)務在電子商務領域的發(fā)展，推動電信產業(yè)鏈和電子商務產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。維護寬帶市場競爭秩序，加強電信市場監(jiān)管，加快建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。加大對電子商務產業(yè)園區(qū)網絡資源建設的投入，全面提升產業(yè)聚集區(qū)通信服務能力和信息化服務水平。（省通信管理局負責）　

　?。ㄆ撸┩晟莆锪骰A設施。加快制定物流（快遞）配送車輛專用標識式樣和管理規(guī)范，規(guī)范物流（快遞）配送車輛管理，引導城市配送物流（快遞）企業(yè)使用符合標準的配送車輛。合理規(guī)劃布局物流倉儲用地，在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設用地和設施，引導社會資本進行倉儲設施投資建設或再利用。鼓勵物流（快遞）企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”服務。構建“智慧物流”網絡體系，加快物流配送終端及智慧物流平臺建設，鼓勵和支持有條件的大型商貿流通企業(yè)打造集物流信息和交易支付于一體的大型智慧物流電子商務平臺。提升物流（快遞）設施設備智能化水平，加快末端配送資源整合，優(yōu)化物流配送運輸通道網絡。在城市快速消費品、藥品和生鮮食品等領域組織開展現(xiàn)代物流技術應用和共同配送試點。支持有條件的電子商務企業(yè)與第三方物流（快遞）企業(yè)合作，發(fā)展自動化物流倉儲中心，加強倉儲管理系統(tǒng)與生產制造企業(yè)和終端零售企業(yè)信息系統(tǒng)有效銜接。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網等信息化技術整合物流信息資源，實現(xiàn)對貨物倉儲、訂單運營、分揀加工、客戶服務等流程的有效控制，建立智慧化倉儲管理信息系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、質監(jiān)局，省郵政管理局負責）　

　　三、推動電子商務轉型升級

　?。ò耍┘涌焐藤Q流通領域電子商務發(fā)展。支持大型龍頭商貿流通企業(yè)應用電子商務，打造集物流、信息流、資金流于一體的綜合電子商務平臺。推動商貿流通企業(yè)與國際供應商、采購商之間通過企業(yè)對企業(yè)（B2B）電子商務實現(xiàn)無縫對接。以“廣貨網上行”官方微信和網站為主要載體，整合專業(yè)資源，為中小商貿流通企業(yè)提供信息咨詢、融資對接、市場開拓、品牌建設等服務。建立健全統(tǒng)一高效的商貿流通統(tǒng)計體系和電子商務統(tǒng)計體系，制定與電子商務相融合的全省商貿物流標準體系規(guī)劃與路線圖。促進商品現(xiàn)貨市場電子商務規(guī)范發(fā)展，鼓勵綜合性批發(fā)市場、舊貨流通市場、專業(yè)化市場線上線下協(xié)同發(fā)展。（省商務廳、工商局、統(tǒng)計局、質監(jiān)局負責）　

　?。ň牛﹦?chuàng)新工業(yè)生產組織方式。加快推動電子商務應用向工業(yè)研發(fā)設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等環(huán)節(jié)滲透。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)建立開放的電子商務采購平臺，支持有條件的大型電子商務平臺面向工業(yè)行業(yè)構建垂直電商平臺，推動制造業(yè)加快轉型升級。在原材料、裝備制造、消費品等領域，支持制造業(yè)企業(yè)利用電子商務創(chuàng)新營銷模式，發(fā)展柔性制造、大規(guī)模個性定制等創(chuàng)新型工業(yè)生產組織方式，提高供應鏈整體競爭能力。（省經濟和信息化委、商務廳負責）　

　　（十）創(chuàng)新服務民生方式。加快推動三維（3D）網上商城、便民計算機應用程序（APP）、網上訂餐、網上菜市場等一站式電子商務生活服務業(yè)發(fā)展。促進電子商務進社區(qū)，鼓勵綜合類社區(qū)線上線下互動發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新精細化定制便民服務模式。大力推動數(shù)字文化、數(shù)字電影、移動多媒體、網絡廣播電視等新媒體、新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵基于網絡和移動技術的個性化特殊康復醫(yī)療、老年及母嬰護理、家庭健康保健、遠程醫(yī)療等健康服務業(yè)發(fā)展，加快電子商務旅游商業(yè)模式創(chuàng)新。（省商務廳、衛(wèi)生計生委、旅游局、文化廳、新聞出版廣電局負責）　

　　（十一）推廣金融服務新工具。鼓勵金融機構與電子商務企業(yè)開展多元化合作，創(chuàng)新產品服務和商業(yè)模式。推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業(yè)等加強合作，實現(xiàn)移動金融在電子商務領域的規(guī)?；瘧?。支持第三方支付機構與金融機構共同搭建安全、高效的在線支付平臺。優(yōu)化移動支付線上線下應用環(huán)境，推廣具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端，保障移動電子商務交易的安全性和真實性。完善在線支付標準規(guī)范和制度體系，滿足電子商務交易及公共服務領域金融服務需求。（省金融辦、密碼管理局，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，省通信管理局負責）　

　?。ㄊ┓e極發(fā)展農村電子商務。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進農村電子商務發(fā)展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕12號），加強農村電子商務基礎設施建設，深化農村流通體制改革，創(chuàng)新農村商業(yè)模式。推動一批基礎較好的縣（市、區(qū)）建設具有當?shù)靥厣霓r村電子商務產業(yè)基地，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務創(chuàng)業(yè)園及人才孵化基地建設。引導電子商務企業(yè)與社區(qū)便利店等傳統(tǒng)商貿企業(yè)合作，提升生鮮農產品網上銷售服務水平。引導電子商務服務企業(yè)為農村電子商務發(fā)展提供倉儲物流、代運營等專業(yè)化服務。鼓勵各類經營主體建設涉農電子商務平臺，拓寬農產品、民俗產品、鄉(xiāng)村旅游等市場。引導知名電子商務平臺建立農村電商縣級服務中心和村級服務站，構建連接農產品龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、農產品和日用品配送中心、農資流通企業(yè)的新農村電子商務服務體系。支持電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進名優(yōu)農特產品“走出去”。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、農業(yè)廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，省郵政管理局負責）　

　　四、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　?。ㄊ┩貙掚娮由虅疹I域就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加大電子商務相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實力度，健全扶持電子商務創(chuàng)業(yè)工作機制，統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)扶持政策、資金和服務資源，扶持小微電子商務初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設。探索在人力資源社會保障、稅務等部門間建立電子商務領域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享機制。將發(fā)展電子商務促進就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務發(fā)展整體規(guī)劃。（省人力資源社會保障廳、商務廳、地稅局，省國稅局負責）　

　?。ㄊ模┩晟迫瞬排嘤w系。加快電子商務人才培養(yǎng)平臺建設，鼓勵有條件的高校加強電子商務學科建設，推進校企合作建設電子商務大學生創(chuàng)業(yè)孵化器。鼓勵高校和社會培訓機構探索電子商務非學歷教育，提供短期培訓、定向培訓等實用性培訓教育。支持規(guī)模以上電子商務企業(yè)對接職業(yè)院校，共建實習實訓基地，加快培養(yǎng)電子商務高素質應用型和技術技能人才。鼓勵有條件的各類院校、培訓機構等開發(fā)電子商務領域的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）項目，經評審認定的項目可納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。優(yōu)化培訓師資隊伍，吸納更多有電子商務實踐經驗的專業(yè)人員加入師資隊伍。突出電子商務在專業(yè)技術人才知識更新工程的重點地位，大力開展電子商務領域高級研修、緊缺人才培養(yǎng)和崗位培訓項目。開發(fā)適應市場需要的跨境電子商務師等工種，并列入勞動力技能晉升培訓補貼目錄。支持開展網絡化遠程教育，推動電子商務人才教育平臺資源共享。加大對欠發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)電子商務人才的培養(yǎng)和輸送力度。（省教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳負責）　

　?。ㄊ澹┍Ｕ蠌臉I(yè)人員合法權益。貫徹落實社會保險法，將網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)、電子商務服務業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者依法納入社保覆蓋范圍，進一步健全社會保險制度的銜接政策，加強社會保險關系轉移接續(xù)工作。規(guī)范電子商務企業(yè)特別是網絡商戶勞動用工。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會、商會等中介服務機構聯(lián)合勞動者權益保護單位開展相關培訓，提升網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員權益保護意識。（省人力資源社會保障廳負責）　

　　五、提升電子商務對外合作水平

　?。ㄊ┩苿与娮由虅兆叱鋈?。做大做強外貿新業(yè)態(tài)，建立健全新型外貿支撐服務體系，積極探索以跨境電子商務貿易方式推動廣東自主品牌“走出去”。鼓勵我省制造業(yè)、外貿企業(yè)與國際電子商務平臺、國內電子商務服務商合作，延伸貿易流通產業(yè)鏈。加強電子商務國際合作，簡化電子商務企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù)，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業(yè)務辦理渠道。支持廣東企業(yè)建設出口產品海外倉，積極探索境外保稅倉模式，跨國共建設施完備、通關便捷的國際貿易合作示范區(qū)，增強國際競爭力。鼓勵跨境電子商務企業(yè)建立海外營銷網絡，推進我省與重點國家及地區(qū)建立跨境電子商務合作機制，加快開拓“一帶一路”沿線特別是東盟國家跨境電子商務市場。（省財政廳、商務廳，海關廣東分署，外匯局廣東省分局負責）　

　?。ㄊ撸┐龠M跨境電子商務加快發(fā)展。落實《廣東省人民政府辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕24號），充分發(fā)揮中國（廣州）、中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區(qū)示范引領作用，培育壯大跨境電子商務經營主體，加強產業(yè)集聚園區(qū)（載體）建設。完善跨境電子商務監(jiān)管措施，推廣中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)跨境電子商務監(jiān)管模式，對跨境電子商務企業(yè)和商品實施“一點備案、全關通用”，對商品出入境實施全申報管理。依托“智檢口岸”建立跨境電子商務質量追溯體系，推動跨境電子商務第三方采信制度建設。（省商務廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海檢驗檢疫局，外匯局廣東省分局，省郵政管理局負責）　

　　六、構建電子商務安全保障防線

　?。ㄊ耍┍Ｕ想娮由虅站W絡安全。加強電子商務網站網絡安全監(jiān)管，督促指導相關網站到業(yè)務主管部門進行備案或申請相關經營許可資質，以及按照國家有關標準開展計算機信息系統(tǒng)安全等級保護工作。健全電子商務信息安全監(jiān)管與評估制度，提高電子商務信息系統(tǒng)的安全防護能力。（省經濟和信息化委、公安廳、密碼管理局，省通信管理局負責）　

　　（十九）確保電子商務交易安全。加快省數(shù)字證書交叉認證平臺建設，實現(xiàn)省內數(shù)字證書應用的一證通行，逐步完善網絡身份認證體系。進一步推進粵港、粵澳跨境電子簽名互認證書的應用。督促網站加強對危害交易終端的有害程序的信息發(fā)布和宣傳，引導用戶提高交易終端安全保護意識。完善12345投訴舉報平臺功能，加強與全國12315互聯(lián)網平臺的數(shù)據交換和對接。建立網購消費警示機制，健全網絡交易違法案件查辦機制，保護消費者合法權益。全面落實電子商務交易實名制度。（省經濟和信息化委、公安廳、工商局、密碼管理局負責）　

　?。ǘ╊A防和打擊電子商務領域違法犯罪。督促銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構切實保護消費者合法權益，預防和打擊電子商務盜竊、電子商務詐騙、侵犯知識產權、攻擊電子商務信息系統(tǒng)等違法犯罪。防止非法機構以發(fā)展電子商務為名，利用互聯(lián)網平臺從事非法集資、非法發(fā)行證券、非法投資咨詢等違法活動，堅決打擊非法保險機構和利用互聯(lián)網平臺開展非法保險業(yè)務的違法犯罪行為。（省公安廳、商務廳、工商局、金融辦，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負責）　

　　七、完善電子商務支撐體系

　　（二十一）健全法規(guī)標準體系。完善電子商務領域地方性政策法規(guī)體系。加快制定各類電子商務主體信用信息目錄、數(shù)據規(guī)范、技術規(guī)范、信息分類分級標準和電子商務數(shù)據庫標準等。統(tǒng)籌規(guī)范電子商務認證機構建設和運營，建立健全重大違法行為公示制度、“黑名單”制度和電子商務領域法律監(jiān)控體系。完善電子商務標準規(guī)范體系，推動研究電子商務基礎性關鍵標準建設。（省公安廳、商務廳、統(tǒng)計局、工商局、質監(jiān)局、法制辦，省國稅局負責）　

　?。ǘ┘訌娦庞皿w系建設。建立健全電子商務企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享。實施電子商務主體身份標識制度，落實網店實名制。健全電子商務失信懲戒機制，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。完善電子商務信用服務保障制度，推動第三方信用服務和產品的推廣應用。（省公安廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局，省國稅局，人行廣州分行負責）　

　?。ǘ﹨f(xié)調推動區(qū)域電子商務發(fā)展。加快推進廣州、深圳、汕頭、東莞、揭陽等國家電子商務示范城市建設，進一步完善城市電子商務支撐體系和交易保障體系。加強對全省電子商務發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，立足區(qū)域發(fā)展特點和優(yōu)勢，分類指導珠三角和粵東西北地區(qū)電子商務發(fā)展。引導各類電子商務業(yè)態(tài)和功能集聚，推動區(qū)域電子商務產業(yè)協(xié)調發(fā)展、錯位發(fā)展。優(yōu)化提升珠三角地區(qū)電子商務產業(yè)，支持粵東西北地區(qū)加快發(fā)展電子商務。積極爭取國家支持開展電子商務法規(guī)政策創(chuàng)新和試點示范工作。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、金融辦，海關廣東分署，人行廣州分行負責）　

　　（二十四）強化科學技術支撐。加強電子商務專業(yè)領域科學研究，支持高等學校加強電子商務基礎理論和發(fā)展規(guī)律研究，與電子商務企業(yè)共建產學研結合的工程（技術）研究中心和重點實驗室，推進技術應用開發(fā)和成果轉化。深化產學研合作，加快培育發(fā)展企業(yè)研發(fā)平臺，引導企業(yè)加大技術研發(fā)和技術改造投入。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、商務廳、質監(jiān)局負責）　

　　各地、各部門要切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全本地區(qū)、本部門的工作協(xié)調機制，抓緊制訂具體工作方案和有針對性的政策措施，狠抓工作落實，大力推動電子商務發(fā)展。省有關單位要加強與國家對口部門的工作對接，及時做好國家部門出臺政策的貫徹落實。省商務廳要會同有關單位加強對發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力工作的督促指導，強化跟蹤督辦，及時協(xié)調解決工作中存在的問題，確保各項政策措施落到實處。

 

來源：廣東省人民政府網

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